近年来，上虞市针对规模企业发展速度快但市内配套难、成本高，农民创业热情高但途径少、项目缺的实际，宣传鼓动、政策激励，牵线搭桥、服务助推，大力推进规模企业配套协作本地化，把原本发展中的两大困难转化成新的生产力，实现了企业生产和农民创业的互动发展，取得了良好效果。目前，全市共有规模企业配套产品协作加工企业1200家，从业人员15000余人。回顾近年来的工作实践，重点是抓好"12345"。

    做好"一个规划"。围绕加快配套协作本地化、创业就业多元化，专门制订现代家庭工业发展规划，明确到"十一五"期末，全市有50%以上的规模企业、60%以上的亿元企业实现部分生产配套协作本地化；新建现代家庭工业集聚点45个以上，新增家庭工业户6000户以上，转移吸纳农村劳动力3万人以上，实现工业产值60亿元以上。

    搭建"两大平台"。一是搭建对接平台。每年专门组织开展不同形式的规模企业配套产品协作加工洽谈活动，抓好企业与农民之间的对接工作，发挥好政府的牵线搭桥作用。2007年重点举办了规模企业协作加工产品展览会，参展企业60家，展出产品涉及五金汽配、电子灯具、包装材料等五大类近千个项目，参观群众达1万余人次，签订协作合同325对，产值数十亿元。如卧龙集团谈成了15家，东林针织品有限公司谈成了18家。2008年，重点开展了规模企业"走进虞南"活动，组织100多家有配套本地化意向的企业组团到虞南山区进行推介对接，取得了良好效果。同时，在市工商局办公楼大厅内专门设立产品展厅，随时接受群众参观和咨询。二是搭建创业平台。积极拓展配套加工场所，鼓励乡镇、村盘活利用各类闲置用房和标准厂房作为配套协作加工平台，在享受市有关标准厂房优惠政策的基础上，市财政每年安排1500万元，扶持发展以新建、改建家庭工业集聚点为重点的村级物业经营项目，最高补助比例70％、额度50万元。积极提供土地要素保障，每年安排100亩新增用地指标专门用于村级配套加工点建设，明确规定，凡利用废弃矿山地、宅基地等的，直接办理集体土地使用手续，土管费、测绘费减半收取，其他费用一律免缴；利用荒山缓坡地的，在符合"两个规划"的情况下，由乡镇、街道直接办理临时建筑手续。

    实施"三送服务"。一是送技术保证产品质量。积极引导规模企业选派专业技术人才，对配套加工点的业务骨干和职工进行现场授业和讲解，培训农村熟练操作工，培养农村生产管理者，在确保配套产品质量的同时，促进生产、管理的本地化。二是送设备降低创业门槛。针对部分山区乡镇、村闲置厂房较多、富裕劳动力较多，但缺少资金的实际，引导部分规模企业开展送设备、送原料活动，对加工产品予以全部回收，大力鼓励家庭工业经纪人发展来料加工业。三是送订单保障经济效益。对块状经济明显、技术条件成熟的家庭工业或中小企业，由规模企业委托本地中小企业订单加工配套产品，实行专业化加工，拉长产业链，使创业者吃下"定心丸"，也为中小企业的发展壮大奠定了扎实的基础。

    出台"四从政策"。一是工商从简。对新办家庭工业需申领执照，工商部门予以放宽条件，降低注册资本，下放登记注册权限到基层工商所；对有创业意向的，证照申领实行预备期制度；对缴费有困难的，实行按月收缴，并给予6个月的缓交期。二是税赋从低。对年营业（销售）收入在100万元以上、吸纳就业10人以上的加工企业，酌情减免房产税、城镇土地使用税，市财政全额奖励增值税、个人所得税地方财政贡献部分；对年销售（加工费）收入100万元以下的，暂缓征收除增值税以外的各项地方税费。三是电力从优。对家庭兴办工业月用电量500度以上的，按定量或定比方式予以倾斜；行政村因家庭工业发展引起变压器容量不足，供电企业及时给予免费增容或安装。四是环境从宽。在确保环保、安全生产和社会稳定的前提下，切实做到"六个坚决"，即：该取消的限制性规定坚决取消，能降的准入门槛坚决降低，不用审批的事项坚决不审，能简化的手续坚决简化，能不收的费用坚决不收，无关紧要的检查评比和达标验收活动坚决不搞。要求市级金融机构每年切出一块信贷额度，专门用于支持家庭工业发展。

    落实"五奖激励"。一是奖企业。对规模企业委托市内家庭工业加工产品、半成品、零部件的，加工费按新增发票支付的3‰予以补助；对规模企业向本市家庭工业采购零部件的，按年度新增购进额的0.3‰予以补助。对配套协作本地化、支持家庭工业发展成绩突出的，市委、市政府予以表彰。二是奖创业者。对村民新办家庭工厂，每户补助500元；对新办且办理证照的每户补助2000元。对新办家庭企业购置的新设备，按3％予以补贴，最高补助额为5万元。三是奖经纪人。加强对经纪人的教育培训，列入农民创业培训计划。对带动作用明显、诚信经营服务的经纪人，市里每年表彰10~20人，每人奖励0.5万元。四是奖村集体。对从事家庭工业的户占全村农户的40％以上，并建立相关服务组织的行政村，每年评选5~10个专业村，每村给予5万元的奖励。五是奖乡镇街道。把发展家庭工业实绩列入乡镇、街道年度考核内容，并设立现代家庭工业发展单项奖，对考核前三名的乡镇、街道分别奖励2.5万元、2万元和1.5万元。