在浙江，很多经济强镇的年度财政可支配收入已经相当或超过一些欠发达县市，加上"强镇扩权"带来的众多审批事项，如何规范乡镇权力运行成为一个亟待破解的难题。诸暨市"五有一化"规范乡镇权力运行探索和实践，给我们提供了样本。

    诸暨，是一个出经验的地方。这里创造的"枫桥经验"，成为维护基层平安和谐的"法宝"。

    怎样确保乡镇权力运行的民主、安全和效率？从2008年4月开始，诸暨市在上级党委、纪委指导下，率先在"枫桥经验"发源地枫桥镇试点探索建立了以"有规则、有程序、有监督、有测评、有追究和公开化"为基本模式的乡镇权力运行机制。截至今年5月，诸暨全市27个乡镇（街道）全部开展了权力运行的规范化工作，收到了明显的成效。

    据统计，推行进一步规范乡镇权力运行工作后，诸暨市涉及乡镇班子成员的信访举报数量同比下降28.1%，群众对乡镇班子成员的综合满意率达98.46%。

　　排查乡镇权力运行风险点

    诸暨，在2009年版《全国县域经济基本竞争力与科学发展评价报告》中，列全国县域经济百强第13位。作为经济强县，辖区内经济强镇众多。诸暨店口镇，就是其中的一个省级中心镇。2008年，店口镇年度财政可支配收入超过2亿元。

    和店口镇一样，诸暨的很多中心镇，因为"强镇扩权"拥有了众多审批权和更多的资金。而其他普通的乡镇，每年可支配资金也达几百万元。

    权力增大的同时也意味着风险的增加。据统计，2001年以来，在该市立案查处的25名副科级以上干部中，8人为乡镇一把手。

    诸暨市委常委、市纪委书记俞中告诉记者，诸暨市纪委仔细分析后发现，乡镇权力运行不够规范，是乡镇干部屡屡触"线"的重要原因。

    这种不规范，是近年来诸暨市进一步实施"强镇扩权"后，原有体制和新形势的不适应，表现在：有限权力、无限责任、高度集中、分散运行。

    乡镇一把手也期盼着权力规范。店口镇镇长张壮雄认为，钱多了，权力大了，肩上的责任也更重了，为权力运行筑一道"防火墙"更显重要。

    与此同时，随着工业化、城市化、市场化、国际化、信息化快速推进，乡镇体制环境已经从封闭集权逐渐走向多元开放。另一方面，由于资源要素制约日趋严重，经济发展方式转变的压力不断加大，许多乡镇政权面临"发展困局"。这些都要求乡镇政权转变传统的管理模式，优化治理方式，提高乡镇党委、政府科学执政、民主执政、依法执政的能力和水平。

    绍兴市委常委、纪委书记王文序说："规范乡镇权力运行，不仅是落实党风廉政建设责任制、深化农村党风廉政建设的需要，更是顺应培育中心镇发展大势，加强乡镇党委、政府执政能力建设的需要。"

    针对这些情况，诸暨市在枫桥镇采取组织排查、乡镇党政正职自查、乡镇纪委协查和案例分析等方法，主动细致地查找乡镇权力运行的风险环节，共梳理归纳出重大事项决策、干部人事、资金管理等三个方面的风险点26个。

    针对排查出来的风险点，诸暨提出了"五有一化"的理念，即有规则、有程序、有监督、有测评、有追究、公开化，并于2008年4月在枫桥镇开始试点。