编者按：6月17 -18日，由省发改委副主任、省发展规划研究院院长刘亭带队，省发改委、省发展规划研究院、省城乡规划设计研究院等单位组成的联合调研组，到义乌、松阳调研农村宅基地置换问题，并与有关部门进行座谈。现将调研报告编发，以飨读者。

    一、农村宅基地置换的三种模式

    （一）园中村改造置换模式

    月白塘村位于省级经济开发区--义乌工业园区内，村里耕地已全部被征用，是一个典型的园中村。其园中村改造模式的具体做法是：按照生产、生活用房相分离的原则，农民用宅基地置换住宅和标准厂房，住宅有多层和高层公寓两种，原有住房评估后予以补偿。住宅和标准厂房统一规划、分步建设，即先建设多层公寓，再建设标准厂房，最后建设高层住宅。置换标准：按人头确定农户的建设用地面积×6，得出农户安置房的总面积，农户可在多层公寓、标准厂房和高层住宅中，根据这一总面积自由组合进行置换。住宅建设分为两个区，一个区供农户自住，一个区供农户出租，其土地性质均为国有划拨，补足土地差价后可进入市场交易。多层标准厂房的土地性质仍为集体所有，农户参股并成立董事会，组建村集体资产经营公司进行运营。

    月白塘村原有村庄建设用地3.66万平方米，通过宅基地置换住宅和生产用房，进行生产、生活用房功能分区，住宅规划用地面积为2.07万平方米，节约住宅用地43.4%。而村庄的建筑总面积则从2.62万平方米扩大到8.52万平方米，是原来的3倍多，土地的集约利用率大大提高。

    （二）土地整理置换模式

    2008年，松阳县全面开展农村破旧房改造工作，新兴乡外孟村和叶村乡麻寮村抓住机遇，将破旧房改造和宅基地复垦结合起来，连片拆除破旧房、闲置房，重新规划建新房，多余宅基地复垦为耕地，或用来安置附近山区的移民，探索出宅基地的土地整理置换模式。

    新兴乡外孟村宅基地置换的具体做法是：坚持"一户一宅"和"拆二还一"政策，对有产权证的多余宅基地按90元/平方米、无产权证的按30元/平方米由村集体统一收回；并统一规划，按人口确定占地标准，严格控制建房规模，节约集约利用土地。农民按"拆二还一"政策建新房面积不足部分以180元/平方米向村集体购买；对于困难老人，由村集体出资建新房供其居住，产权归村集体所有。通过宅基地置换，外孟村建筑面积从7万平方米减少到3万平方米，留足了未来10年建设用地空间，复垦耕地65亩，已承包给种茶大户种上了名优茶。

    叶村乡麻寮村宅基地置换的具体做法是：将农村破旧房改造、宅基地复垦、山区农民下山脱贫有机结合起来，在村庄中心地带重新规划建设农村新社区，农户用旧宅基地按1：0.6的比例置换新宅基地，面积不够的农户以400元/平方米向村集体购买，多余或不需建房的则按160元/平方米进行补偿。多余的宅基地，部分用于安置东坞水库上游山区农民的下山脱贫，大部分用于宅基地复垦。通过宅基地置换，麻寮村的建设用地面积由5.2万平方米减少为2.7万平方米，其中本村农户2万平方米，安置下山移民0.7万平方米，还有多余宅基地2.5万平方米复垦为耕地。

    （三）下山移民置换模式

    古市镇地处瓯江上游松古平原中部，周边有新处、谢村、玉岩外片等三个山区乡镇， 2万多山区人口，有1000多人受地质灾害的威胁，尚有5000多库区人口需搬迁。

    具体做法是：古市镇政府作为项目实施业主征用筏铺村土地，以成本价出让给下山移民，土地性质为国有划拨，补交差价后可上市交易。移民小区实行统一规划、统一设计、统一管理，采用联建式建造住宅，户型分为大、中、小和沿街商住四种类型，占地面积最小75平方米，最大120平方米，小区的道路、管线、绿化、外墙粉刷等设施统一配套。山区农民搬迁到移民小区后，山上原有宅基地复垦为耕地，不易复垦的则恢复生态。

    筏铺下山脱贫移民小区总体规划29.6万平方米，计划安置下山移民1200户，约4000-5000人。小区主要道路与古市镇主街道相连接，交通非常便利。建成后的移民小区，与古市镇区融为一体，是山区人口向中心镇集聚、农村宅基地置换的一种典型模式。