玉环是全国13个海岛县之一，地处浙江台州最南端，县域总面积2300平方公里，其中陆域面积378平方公里。改革开放以来，玉环凭借体制机制的先发优势，开创了民营经济蓬勃发展的生动局面。虽为弹丸之地，却拥有众多优势产业，其中汽车摩托车零部件、水暖阀门、机床、金属制品（以苏泊尔炊具为主）、家具、眼镜配件、无菌医疗器械等行业在国内举足轻重，是中国汽车零部件产业基地、中国阀门之都、中国水龙头生产基地、中国欧式古典家具生产基地、中国眼镜配件生产基地等8个“国”字号区域品牌的缔造者，在国际上也占有一席之地。近年来，面对人民币升值、能源紧缺、原材料涨价、劳务成本增加以及信贷收紧等宏观调控的持续影响，玉环坚持以科学发展观为统领，充分利用当前宏观调控的倒逼机制，把发展面临的困境视作经济实现转型、发展方式实现根本性转变的机遇，注重政企联动，多措并举，实现了产品由价格竞争向价值竞争、一般产品竞争向自主品牌竞争的转变，有效推动了集群产业的自主创新和转型升级。

    一、推进自主创新，增强集群产业转型发展动力

    强化政策扶持引导。县财政立足优化支出结构，不断加大财政资金支持研发和创新的投入，确保科技事业经费投入在县财政总支出的比重逐年提高。自2005年以来，全县累计安排财政专项资金1.1亿元，用于科技事业发展，年均增长23.4%。同时，认真落实关于促进技术创新、加速科技成果转化以及装备投入等系列税收优惠政策，充分发挥政府科技经费的“四两拨千斤”作用，提高科技经费使用绩效，在浙江率先实施对企业研发投入给予贴补，引导企业建立以产品开发求生存、以技术创新谋发展的内在动力机制。出台《玉环县工业企业技术改造项目贴息办法》，引导企业提升工艺装备水平，运用高新技术和先进适用技术。2007年，全县企业技术开发经费投入5.92亿元，同比增长171%；其中研发经费投入2.74亿元，增长247.9%。

    大力推进科技创新平台建设。围绕加快完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的区域创新体系，立足“借脑借智”，积极构筑创新平台。坚持“共建、开放、协作、共享”原则，围绕重点产业和优势技术领域，依托大院名校的科技资源优势，建设公共科技服务平台。组织国内外专家对汽摩配、阀门水暖等重点行业、领域的共性技术和关键技术进行联合攻关，着力解决制约传统产业升级的共性和关键技术问题。截至目前，政府方面，全县已经建立武汉理工大学玉环技术转移中心、浙大台州研究院汽摩配研究所、重庆汽车研究所玉环分所、高校（院所）玉环联合研究院、中国家庭水系统产业研究基地五大平台，并参与浙江省汽车及零部件产业科技服务平台共建；企业方面，全县规模以上企业成立了130多家研发机构，覆盖所有的主导产业和新兴产业，占到规模企业总数的14%，其中省级研发中心14家，与高校院所共建创新载体35家。通过科技创新平台的构筑，企业自主创新能力大幅增强。目前，全县有11家企业主持或参与18项国家标准（包括行业标准）制定。2007年，每万人专利授权量达16.7件，发明专利授权量和浙江省专利示范企业数均占到台州市总量1/3，专利工作进入浙江前十强。

    精心筹划科技合作活动。按照“贴近产业、注重实效、整体推进”的原则，每年通过举办科技合作周等系列活动，邀请全国各地高校院所开展形式多样、内容丰富的科技合作，集聚技术和人才等创新要素。2006年以来的三次科技合作周活动，全县累计有1900多家企业与国内65所大院名校、400多名专家教授进行科技合作、项目对接，共达成合作项目和意向项目258项，其中立项实施97项，合作金额达2.11亿元；有近2000多人次的大院名校科技人才为企业直接或间接服务，累计近200项科技成果在玉环转化。四是大力推进品牌创新。坚持把品牌建设作为推进自主创新及其成果产业化的重要环节，出台《玉环县“十一五”品牌培育发展规划》和《推进质量兴县，建设品牌大县的实施意见》，引导企业扎实做好商标、质量、管理等品牌基础工作，鼓励品牌兴业，逐步实现由仿牌贴牌生产为主向创牌、创名牌转变，提高产品的科技含量和附加值。截至目前，全县拥有驰名商标6枚、省级著名商标19枚，中国名牌产品3个、国家免检产品21个、省级名牌产品24个，国字号产业品牌基地9个。2007年全县省级以上名牌企业创造产值187.8亿元，占工业总产值的26%，占规模以上工业产值的40.2%。

    二、推进结构调整，增强集群产业转型发展活力

    明确产业转型发展扶持导向。制定实施《玉环县工业性投资导向目录》，明确产业结构战略性调整方向。重点做强做优支柱产业，推动汽摩配向总成和系统发展，阀门向水暖和工业阀门延伸。2007年，全县汽摩配和阀门分别实现产值223.84亿元和180.5亿元，合计占全县工业总产值的56%，实现有市场必有玉环汽车零部件的格局，中低压水暖阀门产品占到全国同类产品的50%以上市场份额。做大做强机床制造业、船舶制造业以及药械装备等新兴产业，做精做专家具、眼镜配件等传统产业。在此基础上，围绕完善新型工业化评价体系，建立完善以“亩产论英雄”的导向机制，每年调整县百强企业、成长型中小企业评选办法，突出亩产、税收、科技创新、节能减排等指标，统筹经济、社会和生态效益，并对评上县百强企业和成长型中小企业的企业和业主每年给予物质和精神奖励。

    构筑产业集聚升级平台。根据资源环境承载力、发展潜力和现实基础，按照规模集中、产业集聚的原则，从编制《玉环县工业产业发展及空间布局规划》入手，统筹安排主导产业的升级空间、传统产业的发展空间、新兴产业的创业空间，建立功能互补、梯级发展的工业功能区布局，提高工业转型的科学性、针对性和有效性。一方面，出台《关于加快工业功能区建设意见》等政策，规划发展滨港工业城和漩门工业城等9大特色工业功能区，总规划面积6.4万亩，实际可利用面积4.72亩。制定出台《玉环县工业功能区企业落户用地管理办法》，运用土地供给引导和优化投资结构，在引导大中型企业入驻工业功能区同时，着力优化企业间的协作配套体系，构建科技创新与产业集聚互动发展的有效机制，巩固主导产业的核心地位与作用，创建分工高度专业化、技术高新化和生产生态化为特征的产业集群发展新模式，构建大项目—大企业—产业链—产业集群的框架，形成大企业为龙头，中小企业配套合作，上下游产业联动发展，形成系列配套的产业链及优势互补的企业集群，促进“块状经济”向“现代产业集群”升级。另一方面，围绕产业布局的合理、污染的防治和环境的优化，改造和整合工业小区，并出台《关于鼓励工业标准厂房建设的意见》，鼓励村级集体组织以及其他投资主体以多种形式建设工业标准厂房，引导小企业入驻，有效改变村级工业发展“村村点火、家家冒烟”的生产布局。同时，按照“统一规划、统一建筑设计、同一公共设施配套、统一物业管理”的标准，探索建设小区化公寓式的企业联合体，打造立体型、多层次、梯度化的新型空间布局体系，提高集聚发展的质量和水平。截止2007年底，全县工业功能区累计开发面积2.5万亩，完成投资415亿元，落户企业1209家，建成建筑面积967万平方米；全县累计建成工业标准厂房34.8万平方米，入住小企业近200家。

    着力推进企业制度创新。按照现代企业制度的要求，积极引导上规模的企业实行规范的公司制改革，加快形成多元的产权结构、完善的法人治理结构和科学的决策机制。目前，全县公司制企业达到4900多家。同时，我县把企业上市直接融资作为推动工业经济转型升级的重要突破口，按照“不因上市而增加企业负担”的原则，出台专项扶持政策，着力推进企业组织结构创新。继中捷、苏泊尔上市之后，去年以来有12家企业开始上市的前期准备工作，其中3家进入辅导备案，1家上报国家证监委。此外，还出台鼓励企业联合发展政策，引导中小企业接受行业龙头企业的辐射与整合，实行统一品牌、统一检测、统一维修网络、集团采购，或以其他不同形式组建集团公司或股份有限公司，促进产业集聚。

    三、推进开放合作，增强集群产业转型发展国际竞争力

    全力承接国际产业转移。谋求产业分工对接，加强引进技术、经验和人才。支持和鼓励有条件的企业开展与大跨国公司和国内大企业的合资合作，加快引进一批关联度大、集聚度高、带动力强的工业项目。截止目前，全县引进的外商投资企业有130多家，外商投资累计实际到位资金超过4.5亿美元，其中有5家世界500强企业在玉环投资创业。

    支持企业参与国际市场竞争。积极引导企业调优出口产品结构，重点发展高科技、高附加值、高税收的“三高”出口产品。推动加工贸易转型，大力发展服务贸易，提高服务贸易的市场份额。鼓励企业增加先进技术装备和大宗资源产品进口，促进进出口结构优化。积极实施市场分散策略，鼓励企业在保持市场优势的同时，加大新兴市场的开拓力度。充分发挥行业协会作用，统一组织企业参展，其中县政府对每个行业指定安排的1次国外、2次国内展览予以补贴，鼓励企业开拓国内国外两个市场。2007年，全县实现进出口20.84亿美元，其中自营出口19.73亿美元；今年上半年，全县进出口总额12.62亿美元,增长39.1%，其中自营出口11.87亿美元，首次列浙江省第10位，增长37.1%，外贸依存度达到66%。此外，还鼓励有实力的企业发展境外实业，支持有条件的企业与同行业高端企业嫁接，争取向国际产业链上游攀升，努力在参与国际竞争中提升本土经济。目前，我县在境外投资项目有22个，投资额3158万美元。

    加强区域交流合作。构建有效的对接平台，主动融入长三角，参与山海协作和南北协作，加强区域创新人才、科研设备、项目信息资源的交流与共享。

    四、推进节能减排，增强集群产业可持续发展能力

    把生态环保设施建设纳入工业经济发展规划，与工业功能区建设同步推进，正确处理增长速度和节能减排关系，全力推进经济增长建立在节约能源资源和保护环境基础上。一是强化项目管理，从源头上推进节能减排。全面贯彻固定资产投资项目节能评估与审查制度，按照禁止、限制、优先和重点准入区要求，对各类建设项目实行宏观控制，提高建设项目环境准入门槛，确保“三同时”执行到位。近年来，每年都有30项左右的项目被否决或提高标准重新立项。二是激励科技创新，从技术环节推动节能减排。通过财政资金的激励扶持，大力推广应用节能减排技术及产品，重点实施一批工业循环经济示范项目，推进企业清洁生产。三是强化行政倒逼，从健全机制上推动节能减排。推行重点行业排污许可证制度，做到依证管理，按证排污。探索环境容量有偿使用制度改革，逐步推进主要污染物排污权交易市场化、规范化和常态化。建立节能减排应急机制，对重点耗能与重点污染监控企业采用动态管理。四是落实任务，从强化责任上推动节能减排。建立刚性约束机制，将节能减排任务完成情况纳入乡镇部门经济社会发展评价体系，全面实行问责制和一票否决制。层层分解落实节能减排指标，强化企业主体责任，实施规模上企业达标排放三年行动计划，确保工作职责到位、政策措施到位、考核监督到位，力争超额完成“十一五”节能减排任务。□ 王国忠

    （作者系玉环县县长）

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