推进萧山经济转型升级，有三层含义：一是调整产业结构，坚持先进制造业与现代服务业“两轮驱动”，特别是要大力发展现代服务业，加快发展文化创意产业；二是提升经济发展质量，确立产业高端化、特色化战略导向，淘汰低端产业，提升中端产业，发展高端产业，培育特色产业；三是转变发展方式，加快产业发展从外延式、粗放型发展为主向集约化、生态型发展为主，从投资拉动、资源消耗为主向创新驱动、人才支撑为主转变。其目标是，按照科学发展观的要求，建立制造与创造相互促进，制造业与服务业相互配套，工业化与信息化相互融合，科技、文化、人才互为支撑，以创新性、知识性、开放性、融合性、集聚性、可持续为主要特征的现代产业体系。为此，要狠抓6个重点：

    一、以经济结构调整为重点，确保经济平稳较快发展。推动制造业升级换代。进一步优化产业导向目录，细化明确鼓励类、限制类、禁止类项目和区域。重视发展新型重化工业产业群，在江东、临江大力发展汽车产业和装备制造业，建设一批产业关联度和附加值高的大项目。深入实施高新技术产业发展三年行动计划，出台针对高新产业的税收、人才、资金扶持等优惠政策，继续推进“一中心五基地”建设。完善工业功能区块扶持政策，抓好特色块状经济发展，推进传统产业技术装备创新、工艺创新和产品创新。加大总部经济招商引资力度，重点吸引跨国公司、国内外大企业集团和行业领先企业来萧山设立各类总部。强化企业三级梯队建设，打造百强工业企业、优势成长型企业、苗子潜力型企业三级方阵。推动服务业做大做优。全面实施加快服务业发展三年行动计划，加快实施商贸“双十”工程，推进“四大百亿”市场建设，培育新区商业中心、新型商贸业态，加快农贸市场升级改造和农村连锁超市发展，完善城乡现代商贸流通网络；推进旅游“1010”工程，创建省级旅游经济强区，进一步打响萧山休闲旅游品牌；加快发展楼宇经济，扶持服务外包，培育金融、信息中介等生产性服务业。

    二、以加快自主创新为重点，增强经济发展动力。培育自主创新能力。深入实施“科技强区”战略，大力推进“四大科技行动”，全面落实自主创新政策。建立健全技术成果转化机制和公共服务平台，推动一批重大高新技术和适用技术成果向现实生产力转化。加强产学研对接，推动企业技术研发中心、重点行业研发中心建设，组织实施一批重大科技创新工程和技术改造项目。加快设立创业投资引导基金，引导社会资金进入高新技术及其产业领域。大力实施技术标准战略和知识产权战略，鼓励企业参与行业标准、国家标准制定。积极发展终端产品、消费产品和整机产品，着力培育一批驰名商标、名牌产品。实施大项目带动战略。坚持“抓项目就是抓发展、抓发展就要抓项目”的理念，继续深入实施“11511”工程，重点推进100个重点工业投资项目和100个规模型工业技改项目。调整和完善领导干部联系重点项目制度和重点项目推进协调机制，健全考核奖惩机制。对落实土地项目逐个排查，督促项目加快落地进度，力求开工一批项目，收回一批闲置土地。狠抓招商引资工作。充分发挥“五大新城”、“三大组团”、“一中心五基地”等重点平台作用，大力推进现代服务业、空港产业和高新技术产业招商，着力引进一批世界500强企业和国内行业领军企业。大力推行网上审批和全程代理服务，开辟外资项目“绿色通道”。适时出台有效的进出口激励政策，优化外贸结构，确保外贸出口平稳增长。

    三、以新城、组团建设为重点，优化经济发展布局。加快“五大新城”建设。要进一步完善规划和功能定位，加快实现从“建区”到“造城”的历史性跨越。江东新城要加快征迁和安置工作，大力发展汽车及关键零部件、数控机床等先进装备制造业，全力推进青年汽车、吉奥汽车、重汽发动机项目建设。临江新城要加快推进基础设施建设和纳智捷汽车等项目。钱江世纪城要大力实施“33811”工程，加快征地拆迁、基础设施配套、项目推进、招商引资步伐，全力推进“两中心”建设。湘湖新城要抓紧做好湘湖二期的开局工作，着力打造文化、生态、休闲、人居新城。空港新城要加快推进机场二期征迁和空港经济区建设，以发展空港物流、航空总部、服务外包等产业为重点，争取设立进口保税仓库、出口监管仓库、国家级出口加工区和空港综合保税区，早日成为省级开发区。加快城市综合体建设。要立足基础条件，着眼发展要求，按照新建一批、整合一批、提升一批的思路，坚持高起点规划、高标准建设、高强度投入、高效能管理“四高”方针，加快杭州奥体博览中心综合体、萧山中国水博览园综合体、杭州国际办公中心综合体、长三角国际购物中心综合体、东方文化园旅游综合体、休博园旅游综合体、萧山经济技术开发区市北西部总部研发基地综合体、浙江新农都现代物流中心综合体等建设。加快组团建设。坚持新型城镇化战略，深入实施“建设三组团、引领新发展”三年行动计划。坚持因地制宜、培育特色的方针，始终重视经济强镇发展，支持经济强镇顺应新的产业发展趋向，完善规划布局和功能定位，加速产业升级步伐，承接中心城区、组团部分功能；高度关注偏远镇和经济薄弱镇发展，适度加大政策扶持、资金投入、产业发展和项目安排的力度，促进区域协调发展。加快新农村建设。健全“以工促农，以城带乡”长效机制，深入开展“村企共建”活动。继续抓好新农村建设示范村创建工作，健全农村生活垃圾“户投、村收、镇运、区处理”体系，力争年底实现“村村通公交”。创新村级发展用地政策，深化村（社区）经济联合社股份制改革，强化农民专业合作社服务功能，不断壮大村级集体经济实力。按照“改造、整治、控制”的要求，加快完善“城中村”改造规划编制，研究出台“城中村”改造配套优惠政策，加快推进“城中村”改造工作。积极推进“低收入农户奔小康”工程，提高农民自主创业和转移就业的能力。

    四、以推进节能减排为重点，创新经济发展模式。落实节能减排工作。严格执行能耗和环保标准，进一步完善建设项目环保准入制度，探索和试点排污权交易办法，建立重污染、高能耗及落后生产企业退出机制，加强对重污染、高能耗行业和企业的监管指导力度。加快东片大型污水处理厂提标改造工作，加快污水收集管网建设，提高截污纳管率，尽快完成热电企业脱硫改造工程。抓紧落实节能减排目标责任制，实行行政问责和“一票否决”制。大力发展循环经济。继续推进循环经济“1511”工程试点工作，切实抓好循环经济重点领域、重点行业和重点项目，建成一批循环经济示范典型。积极推进清洁生产，加快相关新技术、新工艺的推广应用，大力推进集中供热，健全资源综合回收利用体系，创建一批高水准的绿色清洁生产企业。加强环境综合治理。全面启动新一轮省“811”环境整治萧绍区域印染化工行业污染整治三年行动计划，切实加强对重点行业、企业的环境执法力度。加强农村垃圾和生活污水综合治理，有效解决农业面源污染。全面完成污染源普查工作。加快推进生态镇街、生态村、生态园区建设，深入实施“最清洁城乡”工程，完成殡葬改革，继续完善主要公路两侧综合整治和生态带建设工作。

    五、以保障要素供给为重点，突破经济发展瓶颈。大力引进高层次短缺人才。推进博士后科研工作站建设，完善留学人员来萧创业扶助政策，加强留学人员创业园建设；加快人才市场建设步伐，建立缓解人才住房困难的机制，组织开展“十佳爱才重才先进单位”和“十佳优秀科技人才”评选活动，不断激发各类人才的创造活力和创业热情。节约集约利用土地。积极实施土地利用总体规划局部修改工作；主动参与省“山海协作工程”和市土地资源互补合作；强化土地开发整理工作，确保完成建设用地复垦、标准农田建设和土地开发任务；加大土地违法查处力度，严格执行建设用地控制指标，积极盘活存量土地，切实提高土地利用效率。切实贯彻中小企业信贷政策。研究规范民间融资政策，开展小额贷款公司试点，推进企业股权质押贷款，进一步拓展中小企业融资渠道；继续鼓励开展银企合作，鼓励金融机构争取上级行的政策倾斜；建立完善“做地”考核制度和奖励机制，鼓励“做地”主体加快土地收储、征地拆迁和环境改造，切实提高土地出让收益。超前考虑、及时研究能源供应保障。重点在优化结构、节能增效、开发新能源上下功夫；加大电网建设组织协调和推进工作力度，加强发电和用电科学调度，加强煤电油运综合协调，做好采购、运输、储备、配送等环节的衔接，鼓励企业投资各类一次能源开发。

    六、以体制机制创新为重点，强化经济先发优势。创新政策扶持体系。在继续加强经济政策扶持的同时，对现有政策资源进行系统的梳理整合，调整扶持重点和扶持方式，统筹财力、集中优势资源，对经济转型升级的关键环节进行高强度扶持，形成“政策洼地”。创新经济管理体制。适时对经济管理的部分交叉领域进行改革，进一步理顺管理体制，明确实施主体，建立完善多部门联席会议制度。继续深化国有集体企业改革，积极鼓励民营企业“二次创业”，推进企业战略创新、管理创新、文化创新，完善公司治理结构，加快建立现代企业制度。鼓励和支持有条件的企业相互参股、上市融资、开展资本经营、引进风险投资，建立民营企业创业风险分担机制。创新政府服务体系。加快转变政府职能，推进新一轮行政审批制度改革，实行投资项目审批代办制，增强区办事服务中心的综合审批功能，抓紧推进镇街办事服务中心和招投标中心建设。进一步推进镇街目标责任制考核制度调整完善，创新经济发展优胜镇街、百强企业、优势成长型企业等评价体系，研究建立部门、镇街和企业不同层面的经济转型升级考评制度。 中共萧山区委书记洪航勇

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