2008年，各地在推进干部选拔任用机制改革方面创新不断。年初，南京市电视PK选拔政府部门一把手，曾引发如潮热议；近来，贵阳市四县（区）试水县（区）委书记公推竞岗又一次引起了社会的广泛关注……如何来看待一系列干部选拔任用机制的创新改革？各地的探索是否仅仅是作秀？

    公开PK，“比才竞德”

    □2008年，各地在推进干部选拔任用机制改革方面创新不断。您觉得这一系列新举措的特色在哪里？

    ■韩志明：改革开放以来，政治体制的改革在社会转型进程中始终占据着一个引人注目的位置。各地的创新举措虽然不大一样，但具有很大程度的共性。主要可归纳为三个方面，一是将过去完全在政府内部操作的领导干部选拔过程予以公开，并且逐渐扩展其层次和范围；二是民意和舆论开始进入体制内，成为领导干部选拔任用过程中的一个不可或缺的机制；三是区别于此前的等额选举办法，真正引入了竞争机制，这主要体现在PK方式、差额选举、淘汰机制等程序设计上。这使得选票开始真正具有了选择的含义。

    ■叶托：本轮的改革向我们昭示了一个长期性的新方向：干部选拔任用将会逐渐从以选拔方式为主向以选举方式为主过渡。必须区分清楚这两个概念：选拔是通过一种内部操作的形式，确保干部任用体现上级的意图；而选举则更倾向于体现民意，选举结果也充满着更大的不确定性。

    □您觉得干部选拔任用机制改革创新的价值体现在哪里，将会在哪些方面产生积极影响？

    ■韩志明：总的说来，各地通过电视PK等公开竞选方式产生领导干部的做法，是一个历史性的进步，具有非常重要的价值。第一，通过电视这种强势媒体来展示干部选拔和任用的过程，是领导干部任用走向阳光和公开的第一步，也是公民知情权实现的方式之一；第二，公开竞争的领导干部产生机制，有利于形成良好的竞争机制，一定程度上可减少选人用人过程中的腐败现象和不正之风，也有助于提高领导干部的素质和能力；第三，这些做法为进一步探索和推进领导干部的选用制度提供了试验田，为未来推动更大范围和更高层次的民主实践进行了有益的操练。

    ■叶托：干部选拔任用机制改革涉及到的核心问题便是：谁给谁授权、谁对谁负责。两者之间的逻辑很简单，对授权者负责是一条亘古不变的铁律。既然此轮干部选拔任用机制改革的着力点在“民主化”之上，那么其价值也应该体现在扭转以往干部“对上负责，不对下负责”的努力之上。南京市电视PK选拔政府部门一把手和贵阳市四县（区）试水县（区）委书记公推竞岗虽然没有彻底地将选举权交给普通民众，但毕竟大大增加了民意在其中的分量。

　　从潜规则到新契机

    □您觉得以往的干部选拔任用机制改革存在着哪些问题？带来了哪些后果？

    ■韩志明：长期以来，我国的干部管理体制存在着许多根深蒂固的问题，其中比较典型的是选人用人中的腐败问题。干部任用过程中权力过于集中，缺乏透明度和公信力，暗箱操作比较多，地方官员对上负责对下不负责的情况也很严重。近年来，地方政府跑官要官、买官卖官、拉票贿选、搞非组织活动的“潜规则”时有发生。大的案件如前几年黑龙江省的“马德买官卖官案”，牵涉数百名领导干部，影响极其恶劣。此外，一些贪官落马的背后也多有卖官买官的丑闻。对于这些用人过程中的腐败和弊病，党和政府很头疼，广大群众不满意。

    □请您谈一谈这些创新举措推出的社会背景和时代背景。

    ■叶托：从1995年颁布《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》到2002年《党政领导干部选拔任用工作条例》出台，再到十七大提出“完善公开选拔、竞争上岗、差额选举办法。扩大干部工作民主，增强民主推荐、民主测评的科学性和真实性。加强干部选拔任用工作的全过程监督。”这些都说明，我国的干部选拔任用机制一直在不断的探索和完善之中。

    在这样的大背景下，我们可以清楚地看到2008年各地层出不穷的干部选拔任用机制改革实践存在一个共同的特点，那便是“完善公开选拔、竞争上岗、差额选举办法”。这是十七大对未来五年干部选拔任用工作所定的基调，在我国现有的政治激励机制下，任何地方性的干部选拔任用机制改革实践都不可能脱离这个基调。

    干部选拔任用机制改革方向大致可以用“三化”来概括，即科学化、民主化、制度化。科学化解决的是效率问题，民主化面对的是合法性问题，而制度化则是为了保障科学化和民主化的成果。从各地的改革实践看，本轮干部选拔任用机制改革和创新的着力点是放在“民主化”之上的。相对而言，科学化和制度化并没有得到相应程度的重视。这在一定程度上决定了这次改革存在机理结构的不协调性，而这种不协调性导致20世纪末的那场轰轰烈烈的乡镇长选举改革的效果不大。因此，现在，任何过高的评价都为时过早，我们需要时间来检验此轮干部选拔任用机制改革。