京杭大运河，成就了钱塘繁华，但上世纪七八十年代以来，却成了杭州的“龙须沟”。历时8年，杭州市人大常委会持续接力开展运河综合整治监督工作，推进古运河脱胎换骨似的巨变。

    2007岁末的一天，冬日的阳光穿透薄薄的晨雾，洒在古老的京杭大运河上。沿着运河岸边，走来了一队人马，他们不是为了晨练，也不是来欣赏运河风景，他们是杭州市人大常委会组织的执法检查组，在对运河综合整治工程进行视察，实地“验收”运河综合整治效果。

    从2000年开始，杭州市人大常委会开展运河综合整治工作的监督检查，至今已经整整持续了8个年头。持续不断的监督检查，对改善运河水质、美化运河景观、提升运河功能起到了积极的促进作用。

    箭在弦上：运河综合整治提上日程

    京杭大运河，一个与万里长城比肩的人间奇迹。曾经的京杭大运河，成就了“钱塘自古繁华”，奠定了古代杭州的优势地位。

    但是，进入近代特别是现代以来，随着现代交通工具的普及和工业化的推进，运河失去了昔日的风采。解放后，运河虽几经整治，但仍存在诸多问题。

    京杭大运河曾经担负了漕运、民运功能，但随着公路、铁路、航空运输的异军突起，运河航运功能明显下降，客运业务大大滑坡。据统计，杭州市运河客运量占总客运量的比重由1979年的7%下降至1998年的0.11%。

    在工业化前，杭州城市规模不大，生产生活用水量和废水排放量都相对较小，入河污水总体没有超过运河的自净能力。但是，随着工业化发展和城市人口的增长，运河两岸工厂规模不断扩大，运河两岸市区人口急剧增加，加之缺少排污设施，大量生产、生活废水以及生活垃圾直接排入运河，造成运河水体常年发黑发臭。截至1998年，杭州市区工业污水直排运河的比例高达67%，运河水质均为劣V类，是杭州市区污染最严重、水质最差的河道之一，成了杭州的“龙须沟”、天然的排污场。曾经有段时间，从苏州坐船到杭州，一度流传着“闻到臭，到杭州”的说法。

    “回想上世纪50年代时，运河里到处是鱼虾，河水也很清。但现在，走在河边，看到眼前又黑又臭的河水，让人很难相信这就是曾经有着辉煌历史的京杭大运河。”杭州市人大代表吴兆申对此感慨万千。

    自古以来，运河两岸曾留下众多的清代民居、民间传说、名人古迹。但是几经变迁，能够代表运河文化和历史的遗迹已所剩无几。近40千米的运河（杭州段）曾有桥梁27座，但仅存拱宸桥和广济桥，历史上曾经赫赫有名的“湖墅八景”、运河上的武林门和艮山门两座古城门也已消失。随着水运市场主宰地位的丧失、运河生态环境的恶化和历史文化遗存的消失，运河的商贸功能日趋萧条，旅游休闲功能也不复存在。

    针对运河污染日益加重和功能退化的状况，2000年1月20日，在杭州市九届人大五次会议上，吴兆申等11位市人大代表联名提交了第一号议案——要求加强京杭大运河杭州段水环境综合治理及沿岸整治。此后几天，要求加强大运河综合整治的议案达9件之多。

    据吴兆申代表介绍，酝酿这一议案最初可追溯到上世纪80年代中期，其动机也比较单纯，仅仅是出于根治运河日益严重的水污染，但由于受当时客观条件限制，始终未能如愿。随着时间的推移和杭州经济实力的增强，在世纪之交的时点，把运河综合整治提上日程已然迫在眉睫。

    吴兆申代表建议，根据水环境污染综合治理规划和两岸环境整治规划的要求，按照截（污水截流）、治（城市集中治理与重点污染源内部治理相结合）、引（引入净水）、疏（底泥疏浚）、美（两岸绿化美化建设景点）、保（保护文物）、管（制定法规加强管理）的七字治理方针，尽早把运河杭州段治理好。

    代表们的议案引起了会议的高度关注。主席团决定将议案列入会议议程，交全体代表讨论，会议做出了《关于加快运河综合整治的决议》。决议要求市政府加大环保法、水污染防治法的执行力度，加快运河综合整治，采用截污、清淤、驳坎、配水、绿化、保护、造景等综合措施，对运河进行分段综合治理，同时明确了治理运河的近期和长远目标。