永康市是全国闻名的“五金名城”，改革开放以来，经济快速发展。同时，伴随着经济社会发展，各种人民内部矛盾也日益凸显，信访问题不断产生。一些信访老户已有长达10多年的上访史，每年政治敏感时期都有10人以上赴京上访，给信访工作带来很大的压力。2007年以来，该市以疑难信访问题为重点，以党政主要领导为责任主体，以“公开听证、三堂会审”为工作方法，以案结事了、息访息诉为根本目的，破解重复信访的疑难杂症,取得了明显成效。

    基本做法

    疑难信访问题大多是累积多年，经数次调处无果，一般被认为是诉求无理的，缠不得、惹不起、沾上就难以脱身的“老大难”问题，加上事隔多年、材料缺失、证据不全、政策变化等原因，这些问题大多成了“剪不断、理还乱”的“乱麻团”，仅对信访人采取稳控措施，可以“盯死看牢”一时，但毕竟是权宜之计。为彻底解决疑难信访问题，永康市建立了由党政主要领导、政府职能部门、司法部门专家三方共同参加的“三堂会审”制度，与信访人面对面平等交流会审信访事项的处理化解工作，其主要做法就是“三原”：原原本本看信访材料，原汁原味听信访人诉求，原则灵活化解信访事项。

    全面排查，摸清底数。《永康市主要领导会审解决疑难信访问题制度》出台后，由市信访局全面排查出33件疑难信访案件的详细诉求情况、重复上访的次数、过去各级领导和有关部门的解决过程情况、近期上访动向和信访人态度。摸清底细后又在区分有理、无理和部分有理的基础上，由信访局和责任部门研究后提出解决问题的初步建议，分两批由主要领导“三堂会审”。这33件疑难信访案件中，有10年以上上访史的10件；5—9年上访史的13件；4年上访史的10件；其中赴京上访5次以上的有11件。

    事前准备，有的放矢。永康市有意识的将33件疑难信访案件，安排在党的十七大和今年全国“两会”期间的敏感时期，由市委书记、市长、分管副书记分别用6天时间，第一批会审了18件，第二批会审了15件。具体案件分工以后，3位主要领导对各自包干的信访难题召集联席会议成员单位和责任单位进行专题研究，在初步建议的基础上提出可行性意见。俗话说“台上三分钟，台下十年功。”“三堂会审”，拍板可能只需1个小时，但拍板前必须准备翔实的资料，追溯案件的起因，模拟当时的情景，还原事件的本来面目，尊重历史，尊重现实，在一个客观、真实、公正的起点上，主动介入，重新审视，重新研判。从每个信访问题产生的根源入手，结合信访人的性格习惯，因人施策，对每个案件都确定一个初步解决的方案，做到胸有成竹，有的放矢。扎实做好审前的准备工作，如派人上门向信访人摆事实讲道理，不厌其烦地开导和说服教育，动之以情，晓之以理；通过信访人的亲朋好友加以劝导，缓解信访人的埋怨忌恨心理；由已经息访的信访老户现身说法，使信访人看到解决问题的前景，改变信访老户的老观念，为彻底解决问题奠定了基础。

    情理结合，灵活调处。大多数的疑难信访问题，其实已经经过多位领导、多个部门不计其数的沟通、协调，由于信访老户的偏执和较劲，甚至“钻牛角尖”，使化解工作走入一个“死胡同”。在两次会审中，市领导都尝试从不同角度思考信访问题的成因、信访人的诉求和对照现行政策，不因循守旧，而是绕开原有的思路另辟蹊径，寻求比较可以解决问题的新办法、新措施。很多信访老户本来生活就比较困难，走上长期上访之路后，把很多的时间和精力花费在上访路上，生活更加清苦。领导干部能设身处地为他们着想，在政策允许的范围内，在不引起攀比的前提下，给予他们最大限度的照顾，在感情上打动他们。舟山镇山坞村俞新兵，为村务财务、承包田调换、被他人殴打致伤等问题几十次来省赴京上访，持续时间长达11年。市委书记徐建华在与市联席办、责任单位进行深入探讨后，提出了以下解决措施：村财务问题由农业局农经站会同纪委立即开展再审计；对其承包田调换后利益受损问题责成舟山镇政府“补差”解决；对在上访途中被不明身份人员殴打造成伤害的问题，予以经济补偿2万元。听了协调意见，俞新兵老泪纵横，当场表示息访。

    积极引导，依法办事。由于历史原因造成一些群众信“访”不信“法”，许多疑难信访问题其实可通过法律途径解决，但信访人却坚决不愿意向法院起诉。对于法律明确规定必须由司法途径解决的问题，在“三堂会审”中不越权以政代法，不“越俎代庖”，积极引导上访人依法办事。“三堂会审”期间专门成立了由法院、公安、司法、律师共同组成的专家组，全程陪同会审。在33件会审解决的案件中，有4件涉法涉诉案件，都说服信访人通过法律途径解决问题。对个别“打不起官司”的老户，由法律援助中心先予垫付足额的诉讼费用。