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政府工作报告破
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2001年2月12日在余姚市第十三届
人民代表大会第四次会议上 |
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各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 2000年工作情况和"九五"回顾 过去的一年，我们在中共余姚市委领导下，把学习贯彻党的十五届五中全会精神和"三个代表"的重要思想作为事关全局的大事来抓，以"三个代表"统领全市各项工作，较好地完成了市十三届人大三次会议确定的目标任务，全市经济社会事业协调发展，物质文明建设和精神文明建设取得了新的成就。 加快结构调整步伐，国民经济保持了较好发展势头。全市实现国内生产总值148.5亿元，按可比价计算，比上年增长10.1%；财政一般预算收入达到9.29亿元，比上年增长30.7%；城镇居民人均生活费收入7403元，农民人均纯收入4856元，分别比上年增长4.6%和4.2%。效益农业取得新成效。全年实现农业总产值26.6亿元，比上年增长2.9%。在保持粮食生产能力的前提下，加快结构调整步伐，全年新增结构调整面积7.4万亩。榨菜、茭白、名优茶等优势产品种植规模不断扩大，效益进一步提高。全市榨菜种植面积达到10万亩，总收入2.34亿元，分别比上年增长2.3%和1.79倍；茭白种植面积达2.6万亩，总收入3900万元，分别比上年增长44.3%和8.3％；名优茶总收入达3850万元，比上年增长7.8%。全市畜牧业产值达3.6亿元，比上年增长5.8％。水产品产值达2.3亿元，比上年增长16.7%。积极做好为农服务工作,上半年成功举办了春季农业信息发布会、首届全国农机展览会和第二届农技成果推介会，开通了农技"110",农业信息工程开始启动。土地流转进一步加快，全市土地规模经营面积达15.2万亩。工商企业投资效益农业取得新进展，全市有53家企业投资效益农业，总额达1.1亿元。加大造地造田和土地整理力度，实现了全市耕地占补平衡。抓好农业基础设施建设，建设高标准农田2．5万亩，全市共筹措水利建设资金9105万元，极大地改善了农业生产条件。巩固脱贫成果，加大对经济薄弱村的扶持力度，薄弱村的集体经济实力有了明显增强。工业经济竞争力不断增强。全年实现工业总产值522亿元，比上年增长21%。国有及年销售收入500万元以上非国有工业企业完成销售133.3亿元，利润7.87亿元，分别比上年增长17.2％和26.7％。认真实施工业企业技术改造三年规划，全年实施技改项目839项，累计完成财务数20.05亿元，分别比上年增长18.7%和33.1%。加强乡镇工业园区建设，全市17个工业园区进区企业达230家，基础设施等建设投资达4亿元。全市个体私营企业实现产值317.5亿元，比上年增长22.7%。帅康、云环、舜宇等7家企业成为全国民营500强企业。加快资产重组步伐，余姚酒厂成功转让给浙江开开集团，组建了宁波华狮啤酒有限公司，化纤集团顺利实现了"债转股"，舜奇公司实行了跨区域资产重组。积极开拓市场，组织参加了各类展销会，进一步扩大了我市产品的销售渠道和市场份额。推进企业管理创新，帮助指导企业建立现代企业制度。强化安全生产管理，减少了事故隐患。第三产业发展进一步加快。全年实现社会消费品零售总额53.2亿元，各类市场成交额达139.85亿元，分别比上年增长13.2％和20.5％。成功举办了第二届中国塑料城全国塑料博览会，推动了我市同国内外相关行业的合作与交流。房地产业得到新的发展，全市商品房开发面积达到73.08万平方米，比上年增长18.7％，有10余家房地产开发企业跨省、市进行投资开发，总开发面积达10万平方米。加快河姆渡遗址文化旅游区的综合开发工作,精心组织"江浙沪万人游余姚摘杨梅"主题旅游活动，扩大了对外的影响，促进了全市文化旅游业的发展。全年共接待国内外游客81.9万人次，旅游业总收入达6.34亿元。金融保险业继续发展，全市各项存款余额达116.4亿元，比上年增长16.7%，各项贷款余额为78.4亿元，比上年增长15.4%，各类保费收入达到1.39亿元，比上年增长9.92％。交通运输、邮电通信行业继续发展，人才、劳务、技术等要素市场日臻完善，信息、中介、社区服务等新兴产业进一步拓展。 加大改革开放力度，经济发展活力得到增强。一年来，我们坚持"三个有利于"标准，积极推进各项改革，扩大对外开放，争创经济发展新优势。企业改革取得突破性进展。按照年初提出的"两个基本、一个突破"的工作目标，加大了企业改革力度，全面完成了国有城镇集体企业的转制任务，使4万多名职工理顺了劳动关系，47.6亿元资产完成产权制度改革。实行企业化管理的事业单位改革进展顺利，改制任务已完成63％。农村改革进一步深化。在认真搞好二轮土地承包的基础上，扎实推进土地使用权的有偿转让，土地集约化程度不断提高。加快农电水利设施经营管理体制改革，大横山电站顺利实施了改制。对全市农村合作基金会进行了清理整顿。加大农电"两改一同价"改革力度，全年投入农网改造资金达1.71亿元。外向型经济取得新成绩。成功举办了第三届投资贸易洽谈会，全力以赴抓好招商引资。全市共新批三资企业82家，总投资为1.54亿美元，实际利用外资4870.3万美元，分别比上年增长26.2%、22.4%和46.8%。投资规模有所扩大，总投资额500万美元以上的项目达9个。全市外贸出口交货值88.6亿元，自营出口3.02亿美元，分别比上年增长12.9%和60.4%。全市新设立境外企业12家，比上年增加8家，全市累计劳务输出达375人。 加强城镇建设管理，城乡面貌明显改善。按照"扩大规模、完善功能、优化环境、提高品位"的总体思路，进一步加大规划、建设、管理力度，努力营造环境优美、内涵丰富、特色鲜明的城市新形象。城市规划体系不断完善。制定出台了《余姚市城市化发展纲要》、《关于推进余姚市城市化发展的若干意见》和《城市规划区规划管理实施办法》。完成了市域城镇体系规划和城市防洪等专项规划的编制工作，做好了城区部分街道两侧街景规划和景观设计。举办了城市规划展览，提高了规划的透明度。积极推进中心城镇建设，修订完善了泗门、梁弄2个中心镇和其他5个建制镇的城镇总体规划。基础设施建设步伐加快。329国道余姚段改造工程建成通车，酱园街低洼地块改造工程完成了拆迁任务，并通过公开招标落实了中标单位。念德桥建设如期竣工；候青门公铁立交桥引道工程主车道已开通。城市环线道路工程部分路段已开工建设。完成了浒溪线、陆上线两条油路改造和荷梁线等7条扶贫公路建设。城市管理力度不断加大。组织实施了城区"三拆建绿、环境整�"工作，加大拆除违章建筑、临时建筑、实心围墙的力度，龙泉山南麓、阳明西路停车场附近等地的建筑物已基本拆除，城区绿化面积有所扩大。组建了新的城市管理办公室，加强了综合执法的力度。开展了对城区液化石油气市场的专项整治，改善了燃气市场秩序。环境保护工作得到进一步加强，按照"一控双达标"要求，基本实现了工业污染源的达标排放。 实施科教兴市战略，社会事业取得可喜进步。积极实施"一号工程"，提高全民科技创新意识，全面发展社会各项事业。重视科技和人才工作。全年有4个项目列入国家科技专项，9个项目列入国家科技和重点新产品计划，3家企业的工程技术中心成为宁波市级以上工程技术中心，舜宇集团成为全市首家国家级高新技术企业。加强与大专院校、科研院所的技术交流和合作，举办了2000年余姚-上海科技洽谈会，有28项高科技项目达成合作协议和意向。舜宇集团等企业与中科院光电技术研究所、武汉物理与数学研究所、浙江大学达成6项科技合作项目，彩虹公司成为全市首家培养博士后企业。全市引进各类专业人才1667名，其中本科以上人才276名。优先发展教育事业。坚持多渠道筹集教育资金，不断增加对教育的投入。民办实验学校一期工程已顺利完成并已开学，新建的子陵中学已开始招生，集高教、职教、成人培训、科研于一体的教育集团学校已通过前期论证。加快教师队伍建设，实行了"一考二聘"制度，继续实施名校、名师、名校长工程，全面推行办学水平定级评估办法，重视培养学生的创新意识和实践能力，扎实推进素质教育，跨入全省首批教育强市行列。积极推进社会各项事业。开展文化下乡活动，加快东海明珠工程建设，举办了"舜江之夏"艺术博览月，组织参加并承办宁波市第六届音乐舞蹈节。加大文化娱乐场所专项整治力度，取缔了一批不合格的游戏和娱乐场所。加快广电基础设施建设，积极实施有线电视"村村通"工程，累计有780个行政村通上了有线电视。强化医疗卫生行业管理，开展了一次性医疗器械专项整治。完善镇（乡）村医疗机构一体化管理，扩大农村合作医疗范围，巩固农村初级卫生保健达标成果。广泛开展全民健身活动，精心组织市十一届运动会，承办了全国体育大会体育舞蹈比赛。搞好全国第五次人口普查工作，编制了《余姚市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》。抓好计划生育工作，人口自然增长率为2.5‰。健全城乡居民最低生活保障制度，搞好灾害救助和社会福利救济，加强国防后备力量建设和优抚安置工作，加快福利事业社会化进程。深化殡葬改革，开展了对滥建坟墓的专项整治。此外，审计、统计、档案、侨务、对台、老龄、宗教事务、残疾人事业等工作也取得新成绩。 加强政府自身建设，政府工作整体水平有了提高。以"讲学习、讲政治、讲正气"教育为动力，以建设"高效、创新、务实、廉洁"的政府为目标，转变职能，提高政府工作效率，营造良好的经济发展软环境。 认真开展"三讲"教育活动。根据上级的统一部署，市政府领导班子和领导干部认真开展了"三讲"教育和"三讲"教育整改情况"回头看"活动，在系统学习、深入思考、提高思想认识的基础上，积极开展批评与自我批评，自觉接受干部群众的批评和意见，制定了整改措施，初步达到了中央提出的思想上有明显提高、政治上有明显进步、作风上有明显转变、纪律上有明显增强的要求。抓好民主法制建设。在政府工作中，自觉接受同级人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督。全年共办理人大代表议案125件，办理政协委员提案156件。制定了《市政府议事规则》，提高了政府的科学决策水平。认真做好市长电话和人民群众来信来访工作。加强基层民主建设，搞好居委会换届选举工作。总结推广了村民议事厅的做法，密切了干群关系。广泛开展法制教育活动，"三五"普法教育通过省级验收。建立健全治安防范组织，组建了由100名下岗职工组成的城区民防治安巡逻大队。加强公安队伍建设，开展了为人民服务的宗旨教育、实事求是的思想路线教育、严格公平文明执法的法制教育为主要内容的"三项教育"活动，提高了公安队伍的整体素质。深入开展创建平安社区活动，严厉打击各类刑事犯罪活动，依法查禁"法轮功"等邪教组织，维护了社会稳定。加强廉政建设。全面实行审批制度改革,全市共削减审批核准事项535项，占原审批核准事项的53.8%，建立了审批操作规程，制订了审批责任追究制，加大了监督力度。严格执行领导干部廉洁自律的各项制度，认真落实廉政建设责任制。对近年来"清费减负"工作进行了"回头看"，取消和停止了27项收费项目。开展了医药纠风集中整治活动。稳步推?quot;收支两条线"工作，在21个部门中全面实行了"收支两条线"管理。进一步完善了政府采购制度。做好经济软环境监察中心投诉件的受理和调处工作，加强了行政执法监察工作。 各位代表，2000年是"九五"计划的最后一年。回顾"九五"期间的发展，我们深深感到这是很不寻常的五年。尽管我们遇到了许多新情况、新问题，但在全市人民的共同努力下，保持了多年来持续发展的好势头。可以说，这五年是余姚历史上发展最快、变化最大的五年，是我们从小康向基本实现现代化目标阔步前进的五年。 五年来，国民经济持续快速健康发展。2000年全市国内生产总值比1995年增长1.78倍，年均增长12.2 %，人均国内生产总值达到17848元。2000年财政收入比1995年增长2.13倍，年均增长16.3％。 五年来，改革开放取得突破性的进展。 "九五"期间，市场化改革逐步向深层次推进。农村改革以农业的产业化经营为方向，建立健全土地流转机制，推进土地适度规模经营。企业改革以产权制度改革为核心，全面完成了国有城镇集体企业改制任务。社会保障体系建设取得新成绩，职工建立失业保险制度，城镇居民实行最低生活保障，养老保险范围不断扩大。外向型经济快速发展。五年来，全市外贸出口年均增长24.9%，实际利用外资达1.83亿美元。 五年来，城乡面貌发生了巨大的变化。"九五"期间，交通主骨架已基本形成。杭甬高速公路余姚段、梁辉至周东汽车专用道、甬余余夫公路拓宽改造二期、329国道余姚段改造等重点工程相继竣工，南部山区新建了17条扶贫公路。城镇建设日新月异，城市建成区面积扩大了4.96平方公里，实施旧城改造94.8万平方米，人均公共绿地面积达到4平方米。 五年来，社会事业精神文明全面推进。"九五"期间，在普及九年制义务教育的基础上，大力发展高中段教育，小学初中入学率已达到99.6%，高中段入学率达到了82.4%。文化、卫生、体育、计划生育等各项事业取得丰硕成果。先后获得了全国广播电视工作先进县（市）、全国体育先进县（市）、全国牙防防盲先进县（市）等称号。 五年来，人民生活水平有了较大提高。1996年，我市成为省首批小康县（市）。2000年城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入比"八五"末分别增长29.2%和40.9%，2000年城镇居民恩格尔系数预计为44%，比1995年降低了5.3个百分点，人均居住面积达20.3平方米，居民生活水平已经逐步转向宽裕型小康阶段。 各位代表，五年来，我们所取得的成就是全市人民在中共余姚市委领导下，认真贯彻落实党的十五大和十五届三中、四中、五中全会精神，抓住机遇，发挥优势，奋力拼搏的结果，是各方面通力合作、大力支持的结果。五年来我市经济和社会的发展进步，是与人大的依法监督，政协和民主党派、工商联、群众团体的民主监督和积极参与，驻姚人民解放军、武警官兵的大力支持，海内外朋友们的真诚合作分不开的。也是与历届政府打下的基础，老领导、老同志的关心支持分不开的。在此，我代表市人民政府表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到当前经济运行和社会生活中存在着不少矛盾和问题。主要是：制度创新内驱力不足，经济结构性矛盾比较突出，多元化投入机制尚未形成，可持续发展的基础比较薄弱；城市化进程不快，集聚辐射功能不强；就业矛盾比较突出，社会保障机制还不完善；农民收入增长缓慢，部分群众生活仍比较困难；一些政府部门办事效率不高、政令不畅的问题依然存在，经济发展环境还不尽人意；社会风气、社会治安有待进一步好转。对这些问题和困难，我们在今后的工作中必须引起高度重视，并认真研究解决。
进一步解放思想，乘势而上 世纪之交，我们面临的国内外经济环境正在发生深刻的变化。从国际环境看，经济全球化进程明显加快，跨国公司逐步成为国际经济活动的中心，以信息、生物等高新技术及其产业化为突出代表的科技革命日新月异，为各国各地区的经济发展提供了新的动力和广阔前景。从国内环境看，改革、开放和发展将进入一个新的历史阶段，我国加入世界贸易组织在即，国内经济加速与国际经济接轨，体制改革进入攻坚破难的关键时期，符合国际惯例的社会主义市场经济体制在探索中将逐步形成，经济运行机制将发生根本性变化；买方市场逐步形成，经济增长的市场约束日趋强化，粗放型外延式经济增长难以为继，经济增长方式将发生实质性变化；随着我国工业化发展水平不断提高，城乡结构调整和要素流动加大，经济社会结构将发生深刻变化；西部大开发战略全面推进，区域经济布局将发生重大变化。从我市情况看，与先进地区相比，我们在思想观念、经济活力、发展水平以及投资软环境方面存在的差距日趋明显，要争取在全省经济发展中的领先位次难度不小。这些新情况、新问题既给我们带来了良好的发展机遇，也使我们面临更为严峻的挑战和新的竞争压力，我们必须解放思想，奋发进取，抓住机遇，乘势而上。 今后五年是我市为提前基本实现现代化奠定基础的关键时期，根据市委十一届十一次会议《关于制定余姚市国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》�"十五"时期余姚市经济社会发展的指导思想是：高举邓小平理论的伟大旗帜，认真贯彻"三个代表"的重要思想，以提前基本实现现代化统揽全局，把提高人民生活水平作为根本出发点，牢牢把握加快发展的主题，紧紧围绕经济结构调整的主线，在继续巩固农业基础地位的同时，坚定不移地实施"工业立市、科教兴市、外向强市"战略，突出体制创新和技术创新，加快城市化和信息化进程，努力推进经济、社会、环境的协调发展，为建设现代文明与历史文化交相辉映的现代化中等城市奠定坚实的基础。 按照上述指导思想，到"十五"期末，全市国民经济和社会发展的主要目标是： --经济保持快速增长。国内生产总值按2000年价格计算达到240亿元，年均递增10%，人均国内生产总值达2.8万元左右，财政收入达16.8亿元，年均增长13%，全社会固定资产投资五年累计达210亿元。经济增长和综合实力居于全省领先地位。 --产业结构优化升级。效益农业取得显著成效，工业优势继续增强，服务业比重不断提高。三次产业结构调整为9：61：30。 --城市化水平显著提高。建立空间布局合理、富有集聚创新功能的城镇体系，形成现代化中等城市框架，中心城市人口规模达到25万人左右，建成区面积达到30平方公里以上，城市化水平达到50%，非农劳动力占社会就业人口的比重在70%左右。 --改革开放形成新优势。社会主义市场经济体制不断完善，继续保持相对领先的体制和机制优势，开放型经济进一步发展，经济国际化程度明显提高。全社会出口交货值突破200亿元，自营出口额7亿美元以上，实际利用外资五年累计达到3亿美元左右。 --科技创新能力明显增强。基本形成以企业为主、政府推动的区域技术创新体系，高新技术产业占工业增加值比重达到20%以上，各类专业技术人员占总人口比重4%以上。 --人民小康生活更加宽裕。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均递增5%，恩格尔系数降到0.4左右，城镇居民人均住宅建筑面积达到35平方米，农村居民居住条件明显改观，电话普及率达到65%，有线电视入户率提高到80%以上，城镇登记失业率控制在5%左右，生活环境、生活质量和社会文明程度显著提高。 --社会事业全面进步。巩固和发展高标准普及九年义务教育成果，基本普及高中段教育，高等教育毛入学率达到20%；全市总人口控制在84万人左右，人口自然增长率为3‰以内，每千人医生数达到2.4人；自然资源得到有效保护，森林覆盖率为47%；环境污染得到有效控制，污染物排放总量削减率为10%，生态环境质量逐步提高。 为了实现"十五"计划，在工作中我们必须坚持"四个不动摇"： 1、坚持"三个有利于"的标准不动摇，进一步解放思想，适应形势发展的需要。我们要以"三个有利于"为标准，扫除一切不利于发展的思想障碍，进一步冲破传统计划经济的顽固习惯和"左"的思想禁锢，确立社会主义市场经济新观念；冲破小富即安、小富则满的小农经济意识，弘扬务实、创新、拼搏、超越的精神；冲破固步自封、墨守成规的僵化思想，倡导敢于超越自我，不断创造新鲜经验的求索作风；冲破等、靠、要的唯条件论，树立干事业关键在人、事在人为的能动观点。以思想的大解放，带动生产力的大发展。
2、坚持加快发展不动摇，以经济建设为中心，保持经济较快增长。发展是硬道理，是解决所有问题的关键。坚持加快发展不动摇，既是我们过去的一条基本经验，也是我们今后必须坚持的一个基本指导思想?quot;十五"期间，要突出发展的主旋律，坚持全方位扩大对外开放，通过开放进一步发挥我市优势，吸引各种生产要素向我市集聚，引进增量，激活存量，全面推进余姚经济与世界经济相融合。全市上下要抢抓新机遇，赢得新发展，不仅经济总量要再上一个新台阶，而且经济增长的质量和效益也要上一个新水平。
3、坚持调整结构不动摇，推进结构优化和产业升级，全面提升经济竞争力。必须把经济结构战略性调整作为贯穿整个经济社会发展的一条主线，作为经济工作的主要着力点，以促进产业升级为核心，以体制创新、科技创新为主动力，全面增强我市经济的竞争力。要坚持在发展中调整，在调整中发展。把实现产业结构和各次产业内部结构的全面优化升级，提高产业集中度，作为结构调整的两大主要目标。大力改造提高传统产业，培育发展支柱产业，增强区域经济的特色优势。要加大改革力度，调整所有制结构；大力推进城市化进程，调整城乡结构。 为实现"十五"计划起好步开好局 2001年是进入新世纪、全面实施"十五"计划的第一年，是进一步深化改革，扩大开放，保持经济增长良好势头，向提前基本实现农业和农村现代化目标全面迈进的关键一年。今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和党的十五届五中全会精神为指导，用"三个代表"的重要思想统领各项工作，坚持以发展为主题，以结构调整为主线，以科技进步为动力，以提高人民生活水平为根本出发点，进一步深化改革，扩大开放，抓住机遇，乘势而上，加快发展，加强精神文明和民主法制建设，保持经济快速发展，促进社会全面进步，为顺利实施"十五"计划打好扎实基础。 2001年全市经济工作的主要预期目标为：国内生产总值163亿元，增长10%；工农业总产值631.4亿元，增长15%，其中农业27.4亿元，工业604亿元，分别增长3%和15.8%；国有及年销售500万元以上非国有企业产值、销售、利润分别为166亿元、153亿元和8.9亿元，分别增长15%、15%和10%；外贸自营出口总额3.9亿美元，增长30%；实际到位外资确保8000万美元，力争1亿美元，分别增长64.3%和105.3%。全社会固定资产投资37.5亿元，技改财务数24亿元，分别增长10%和20%。社会消费品零售总额61亿元，增长14%。城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别增长4%。预算内财政收入10.4亿元，其中地方级收入5.2亿元，分别增长12%和15.9%。城镇登记失业率控制在3.5%以下。 根据上述总体要求和主要预期目标， 2001年我们重点要做好以下八个方面的工作 ： （一）着力优化经济结构，积极构筑区域经济发展新优势 根据我市实际，充分考虑国内外科技进步和生产要素加速重组的趋势，不失时机地进行经济结构战略性调整，加快构筑适应市场、体现特色、富有竞争力的产业结构体系。 推进农业产业化，大力发展效益农业。从今年开始我省将取消粮食定购任务，实现粮食购销市场化。我们要紧紧抓住这一机遇，加快结构调整的速度，着力抓好以下四个重点：一是扩张特色基地规模。以建设特色农业基地，形成规模化生产为目标，抓好榨菜、茭白、早熟蜜梨等优势产品规模种植工作，力争使榨菜和茭白基地分别达到11万亩和4万亩，早熟蜜梨基地达到3万亩。抓好姚西淡水养殖和以番鸭、白鹅为重点的畜禽养殖，力争达到规模生产。茶叶要依托"瀑布仙茗"的名牌优势，加快老茶园改造，进一步调整茶类结构，努力提高产出效益。二是培育发展农业龙头企业。按照"扶大、扶强、扶优"的要求，在每个主导产业中选择2-3家骨干企业进行重点扶持，使之真正成为有优势、有特色、能带动区域特色农业发展的重点农业龙头企业。鼓励和引导工商企业投资效益农业。加快农产品专业市场建设，抓紧筹建粮食交易市场。大力发展农民购销队伍和农产品流通服务组织，进一步搞活农产品流通。三是抓好科技兴农工作。要围绕主导产业，抓好种子种苗基地建设，提高种子种苗质量，着力优化农产品的品种品质。加快农业质量标准体系、农产品质量检测体系和市场信息体系建设，大力实施农业标准化生产。积极探索适应农业产业化要求、与产业区域相适应的市场型、专业性农业科技推广服务体系和农业社会化服务体制，鼓励支持农技人员通过技术承包、技术入股、技术转让等形式，参与农业产业化经营。四是进一步增强农村经济发展后劲。加快农业基础设施和标准化农田建设，切实抓好海塘、山塘水库的除险加固，全面开展小流域治理、堤防整修和平原河道疏浚，提高防汛抗旱能力。继续实施林特致富奔小康工程，巩固脱贫成果。加大对经济薄弱村的扶持力度，鼓励村集体经济组织搞活集体土地经营，增加集体经济收入。切实加强村级集体经济管理，确保集体资产保值增值。
加快工业结构调整，全面促进产业升级。结构调整要坚持以信息化带动工业化，加快建立以企业为中心的技术创新体系，推动技术产品升级和企业组织结构优化。一要加大技改力度，进一步推进产业结构调整。按照我市工业企业技术改造三年规划要求，对主导行业和传统行业在政策上给予集中扶持、重点倾斜，引导企业加大技改力度，开发引进新产品，加快企业产品质量认证步伐，提高我市产品参与国际市场竞争的能力。要通过加强企业与大专院校、科研院所的联姻和技术合作，进一步优化技术、人才、资本等生产要素的配置。二要积极实�"1153"工程，进一步培育规模实力企业。加强对重点规模企业、科技苗子企业的分类指导，通过兼并、联合、重组等形式，形成一批拥有自主知识产权、主业突出、核心能力强的大公司和企业集团，为�"十五"期末形成10家年销售达到10亿元以上的实力型企业，10家年销售达到3亿元以上的发展潜力型企业，50家市级以上高新技术型企业，300家年销售在1000万元以上的专业配套型企业开好局，使我市工业经济有一个质的提高。三要继续调整生产力布局，进一步提升开发区和工业园区的建设管理档次。把开发区和工业园区作为调整产业布局、发展集约工业的载体，加大开发建设力度，创新园区建设管理体制，进一步形成区园互动、以区带园、共同发展的管理模式。加大对中小企业的扶持力度，引导中小企业强化质量、安全、环保等管理，积极向园区集聚，提高资源利用效益，促进中小企业快速健康发展。四要继续优化工业经济结构，进一步形成五大专业生产基地。在全市基本形成电子电器、模具塑料、机械仪表三大主导行业的基础上，依托现有工业基础和科研力量，初步建成以帅康、富达为代表的小家电生产基地、以舜宇为龙头的光机电一体化产业基地、以纳米材料为重点的新材料生产和开发基地、以模具城为主体的模具生产加工基地和以电动工具、工量具、不锈钢制品为主导的五金制品生产出口基地。
发挥文化旅游优势，加快第三产业发展。我们要用战略的眼光、开放的思路，充分利用文化、旅游和商贸资源优势，�"市"兴业、以"游"促市，不断拓宽三产服务空间。一是充分发挥市场优势，促进第三产业扩大规模、提高水平。继续加大对中国塑料城、农副产品批发市场等专业市场的扶持力度，把专业市场建设与发挥传统产业优势结合起来，形成市场与产业相互促进的良性发展态势。要精心组织好重大会展活动，增加人流、物流、资金流、信息流，繁荣市场。二是提高旅游业组织程度，全面推进文化旅游工作。以河姆渡遗址为龙头，以城区和四明山为两翼，依托河姆渡遗址文化在国内外的知名度和影响力，带动全市旅游业的整体发展。加快旅游精品线路、旅游项目和特色旅游商品的开发，搞好旅游项目整体营销，加强旅游宣传促销力度，大力拓展客源市场，塑造余姚旅游新形象。三是完善流通网络，加快商贸业发展。进一步完善城乡流通网络，加快培育和发展以专业特色为重点的城市商贸业，结合城市化进程，推进新区、居住小区和农村商业网点的合理布局。积极发展连锁经营、代理配送、超级市场等新的流通形式，开拓农村市场。四是以开放的思路，不断拓展三产服务新领域。大力推进社区服务业产业化发展，不断满足城乡居民消费需求。完善房地产二级市场，促进房地产业持续稳定发展。继续加快发展邮政、电信业，搞好信息网络建设，完善政府上网工程，发展企业电子商务，提高国民经济和社会发展的信息化程度。积极发展会计、审计、咨询、法律、拍卖等中介服务产业。
深化改革，创新经济体制和运行机制，不仅是完善社会主义市场经济体制的重要内容，更是我市经济广泛参与全球经济竞争的客观要求。 加快推进产权制度改革。对现有的股份制、股份合作制企业，鼓励经营者和主要骨干层通过置换、回购增加持股比例、内部股权有偿转让及企业增资扩股等途径，完善股权结构。鼓励科技人员以技术成果、专利等生产要素入股，参与企业收益分配。大力鼓励民间投资，引导个私企业走股份制改造、联合重组和资本经营的扩张之路。 完善企业法人治理结构。鼓励和引导已经建立公司制的企业，按照《公司法》的要求，建立健全股东会、董事会、监事会和工会、职代会等组织，明确各自职责，规范各自行为，逐步实现所有权和经营权的分离。引导企业树立系统管理、形象管理、人本管理等现代管理理念，不断提高企业的管理水平。逐步引导有一定规模的私营企业，向多元化、多层次、多方式的现代管理模式转变。 进一步拓宽企业的融资渠道。积极鼓励重点骨干企业和科技型企业，采取法人相互持股、外引内联、股票上市等途径，实现投资主体多元化。积极引导企业通过股权有偿转让、扩股等形式吸纳民间资本，组建有限责任公司和股份有限公司。 有序推进各项配套改革。完善以养老、失业、医疗为重点的社会保障体系，扩大养老保险覆盖面。继续抓好再就业工作，积极推行工资集体协商制度，维护劳动关系双方合法权益，促进企业健康发展。深化财政、金融、流通体制改革，建立和完善中小企业信用担保体系。推进事业单位综合配套改革。做好农村税费改革试点工作。 （三）努力扩大对外开放，全面拓展开放型经济新领域 抓住我国即将加入世界贸易组织的契机，全方位、多层次、高水平地推进对外开放，促进余姚经济与世界经济相融合。 创新招商引资载体，扩大利用外资领域。利用我市现有台商投资基础比较好的优势条件，进一步加大加快对台招商力度。积极实施"走出去"战略，通过以外引外、跟踪重点地区外资产业转移等途径，组织开展针对性招商。扩大投资领域，鼓励外资投向农业、环保、基础设施、高新技术、旅游等项目。 加快培育外贸企业，努力扩大对外出口。巩固发展出口队伍，加快培育出口规模企业，力争全市年出口300万美元以上的规模企业达到40家。千方百计扩大具有比较优势的产品出口。积极开拓中东、南美、东欧等新兴市场。继续扩大对外工程承包和劳务输出。同时要抓住国家实施西部大开发战略的机遇，积极拓展与西部地区的经贸合作关系。 以开发区为龙头，带动我市对外开放开发。对经济开发区、扶贫经济开发区和17个乡镇工业园区的产业布局进行全面规划，建立各具特色的产业化配套小区，并用路网、电网、通讯网、信息网络进行连接，做到资源共用、政策共享、项目辐射、产业配套，进一步发挥开发区、工业园区在对外开放和发展开放型经济中的示范、窗口和辐射作用。 （四）强化基础设施建设，加快形成城市化发展新格局 要牢牢把握我市城市化发展加速和当前扩大内需、启动经济的历史性机遇，采取切实措施，强化中心城区作用，择优培植中心镇，有序发展小城镇，加快推进城市化进程。 强化城市规划，提高城市品位。深化《余姚市市域城镇体系规划》，按照生产力合理布局和资源优化配置的要求，抓紧制订完善城镇总体规划和各专项规划，做好乡镇与乡镇、市与乡镇、市区与开发区之间的规划衔接工作，严肃规划执法。要根据《余姚市城市总体规划》，着手制订分阶段建设规划，明确各阶段重点开发建设的地块和项目。规划的制订要科学合理、适度超前、体现特色。要做好规划展示工作，让广大市民知情、参与和监督。 加快城市建设，增强城市承载力。以"大城建"的思路，抓好城市道路、交通、防洪、供水、供气、供热、供电等基础设施建设，提高设施的质量和水平，增强城市的支撑力。以完善路网结构，打通区间道路，扩大城区规模为目标，实施城市骨架工程建设，继续抓好城市环线道路、候青门立交引道等工程建设，完善铁路余姚西货站配套工程，完成三七市至河姆渡旅游公路、城区汽车北站等工程建设。?quot;三拆建绿、环境整治"为载体，实施旧城改造工程建设，加快酱园街低洼地块和原瓷厂、镬厂、笋行弄等区块的旧城改造步伐。以新建城市标志性建筑，增加公益设施为重点，实施城市形象工程建设，做好城市广场、会展中心的前期准备工作，分步抓好南雷路配套工程和姚江、最良江、候青江防洪及景观建设，改善龙泉山、胜归山周边环境，新增一批城市绿地。 加强城市管理，加快城乡一体化进程。要充分运用市场机制搞好小城镇建设，加快户籍管理制度改革，实行积极的人口迁移政策，集聚人口，优化镇村布局，抓好中心村建设和城中村、城郊结合部的整治。要制定优惠政策，吸引企业、个人及外商以各种方式参与城市基础设施的投资、建设和经营，积极探索利用社会资金参与城市建设的路子。按照建管并举、重在管理的要求，抓好城市管理专业队伍建设，全面加强城市管理工作。开展建设环境专项整治活动。 （五）继续实施三大国策，努力实现可持续发展新突破 坚持以人为本，促进人与自然和谐共存，加大资源与生态环境的保护力度，实现经济、社会、人口、资源、环境的良性发展。 切实抓好环境保护。强化各级领导环保目标责任制，进一步加强对建设项目的环境管理，狠抓工业污染源的长效管理，着力推进城区环境综合整治，加强烟尘控制区建设，继续做好城市污水处理厂的可行性方案论证、选址及资金筹措工作。新建城市垃圾填埋场，加强农村环境综合整治，推广朗霞镇、梁弄镇环境综合整治的经验，抓好河道清淤和生活垃圾无害化处理工作。继续加强姚江水污染综合防治，巩固水污染源达标排放成果。积极推进生态公益林建设，改善城市和农村的生态环境。 继续加强国土资源管理。加大新《土地管理法》的宣传力度，增强全社会的国土保护意识，严格保护和合理利用土地。加大土地整理和造田造地力度，确保耕地总量占补平衡。盘活存量土地，优先保证市重点工程用地。加大土地流转储备，为发展效益农业积极创造条件。深化土地使用制度改革，进一步完善地产市场，促进土地资源的优化配置和集约利用。 抓好人口与计划生育工作。围绕稳定低生育水平、提高人口素质的目标，加强人口与计划生育宣传教育，进一步完善落实计划生育目标管理责任制，强化基层基础工作。搞好计划生育服务网络建设，拓宽服务领域，提高服务水平。建立和完善流动人口计划生育工作机制，有效控制人口增长，提高出生人口质量。依法加强妇女、未成年人、老年人、残疾人等工作，保护合法权益，努力解决弱势群体、困难群体的社会保障、社会服务和社会救助等问题。 六、注重发展社会事业，争创精神文明建设新业绩 社会主义精神文明是现代化建设的重要目标和保证，必须进一步改进和加强社会主义精神文明建设，协调发展社会各项事业。 做好教育和人才工作。深化教育综合改革，全面推进以素质教育为核心的教育现代化工程，加强教师队伍建设，提高教师队伍整体素质。提高教育资源的利用效率，拓宽筹措教育经费的渠道，鼓励和支持社会力量以多种形式办学，做好教育集团学校的建设工作。进一步落实优惠政策，加大整体性人才资源的开发力度，充分发挥省博士后余姚技术创新基地和浙江大学研究生余姚实践基地的优势，全方位、多层次引进各类优秀人才。做好人才培养和使用工作，加强人才队伍建设，为经济建设提供有力的人才保证。 深入开展精神文明创建活动。积极推进城市社区建设，组织开展文明社区创建活动和各种丰富多彩、健康有益的文体、科普、教育活动，形成健康向上、文明和谐的社区文化氛围。继续开展文明行业、文明村镇、文明单位、文明家庭创建工作，形成良好的社会风尚。对广大市民进行喜闻乐见、生动活泼的社会主义、集体主义、爱国主义教育和社会公德、职业道德、家庭美德教育。普及科学知识，破除迷信，引导人们养成文明道德的行为规范和科学文明健康的生活方式。 （七）加强民主法制建设，努力开创社会稳定新局面 在集中精力抓好经济建设的同时，必须全面贯彻依法治市方针，高度重视社会稳定，努力为改革开放和现代化建设提供有力保障。 坚决维护社会稳定。正确处理改革、发展、稳定三者的关系，切实维护人民群众的利益，努力营造安定团结的良好氛围。认真处理新形势下的人民内部矛盾，做好群众来信来访工作，及时疏导、化解不安定因素，尽力将矛盾和问题解决在初始阶段，进一步做好社会稳定工作。加强社会治安综合治理，依法严厉打击各种严重犯罪活动，增强群众安全感。继续抓好禁毒、禁娼、禁赌、打击社会恶势力和打假治劣等专项斗争。建立和完善治安防范机制，加强基层基础工作，搞好流动人口管理，创造安定的社会环境和良好的社会风气。深入开展国防教育，做好征兵和民兵预备役工作，积极探索优抚安置新办法，不断增进军政军民团结。 （八）切实转变政府职能，着力塑造勤政廉政新形象 政府工作要不断适应改革和发展的新形势，按照市场经济的要求，转变观念，转换职能，努力营造良好的发展环境，担负起勤政廉政建设、加快经济发展和确保一方平安的责任，树立人民政府求真务实、高效廉洁的良好形象。 巩固"三讲"教育成果，切实改进工作作风。按照讲学习、讲政治、讲正气的要求，认真学习邓小平理论，加强公务员队伍建设，组织开展以"三个代表"为主要内容的教育活动，进一步增强各级干部特别是领导干部贯彻执行党的基本路线的坚定性，更加自觉地与以江泽民同志为核心的党中央保持高度一致。要加强政府与人民群众的联系，克服官僚主义、形式主义作风。深入基层调查研究，广泛倾听人民群众的意见，引导群众积极参与和支持改革，并在改革中切实维护好群众的利益，集中全市人民的智慧和力量，调动和发挥好各方面的积极性。要巩?quot;三讲"教育成果，集中精力谋大事抓大事，防止和克服工作中的片面性、简单化现象。牢记党的宗旨，扎扎实实为民办好事、办实事。体察民情，掌握民意，认真负责地解决好人民群众关心的实际问题。 特别是要继续实施好再就业工程，更加主动自觉地为困难群众排忧解难，采取更加有力的措施，努力巩固山区脱贫致富的成果。 着力推进廉政建设，树立人民政府的良好形象。牢固确立"人民政府为人民"的观念，切实加强政府自身建设，加强对经济、科技、财税、金融、法律等知识的学习，不断提高自身素质和科学管理的能力。要全面贯彻落实党中央、国务院关于从严治党、从严治政的精神，严格执行中央和省市有关廉政建设的各项规定，切实加强对各级领导干部世界观、人生观、价值观教育，保持和发扬艰苦奋斗、清正廉洁的作风，自重、自省、自警、自励。层层落实党风廉政建设领导责任制，坚决查处大案要案，深入开展反腐败斗争。进一步完善预算外资金"收支两条线"管理、政府采购制度和建设工程招投标制度，标本兼治，从制度上铲除腐败现象产生的土壤。以过硬的政纪、良好的政风进一步增强政府的凝聚力、号召力和战斗力。 大力营造良好的发展环境，服务和促进经济建设。把营造良好的发展环境作为政府转换职能的重点来抓，从接待、办事、政策兑现、清费减负、排忧解难、生活服务等方面着手，建立领导责任制和监督检查、投诉处理、考核奖惩等各项制度，切实纠正部门和行业不正之风，促进政府各部门提高服务质量和办事效率。要在去年审批制度改革的基础上，今年重点从完善"四个办证中心"入手进行突破，组建多功能、全方位、广覆盖的行政审批服务中心，进一步集中部门审批权限，明确办事程序和环节，提高审批工作效率。树立"处处是投资环境，人人是开放形象"的意识，建立精简高效的管理体制，进一步规范办事制度，公开办事程序，简化办事环节，进行依法管理，让投资经营者在经贸活动中有安全感。并努力营造一个安全的环境、法制化的环境、文明度高的环境，使余姚真正成为效率高、信誉好、服务优、成功率高，有强大吸引力和凝聚力的创业发展的热土。 各位代表，我们正面临着千载难逢的大好机遇，正进入全面推进现代化建设的新的发展阶段。历史赋予我们加快经济建设、改善人民生活、促进社会发展的重任和使命。在迈入充满希望的新世纪之际，让我们高举邓小平理论的伟大旗帜，在中共余姚市委的领导下，认真贯彻"三个代表"的重要思想，紧紧依靠全市人民，认清形势，振奋精神，把握重点，扎实工作，为实现"十五"目标，全面完成今年经济和社会发展的各项任务而努力奋斗！ |
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