2024年8月，温州市平阳县、衢州市柯城区、丽水市莲都区正式调出浙江“山区26县”名单。“山区县”（现为“山区海岛县”）是浙江缩小“三大差距”、推动共同富裕的重点、难点、关键点。作为首批“调出县”，三地一年来的新实践、新变化备受关注。
浙江欧诺机械有限公司俯拍图。平阳县委宣传部供图
锻长扬优，实现工业大提质
2025年9月，走进位于平阳县滨海新区的浙江欧诺机械科技股份有限公司，生产车间内各道生产线快速运转。“现在（无纺布制袋机）的订单已经排到年底，很多客户还在排队。”公司负责人张占龙介绍，无纺布制袋机主要用于生产无纺布马夹袋、手提袋、皮包袋等产品。
平阳是工业大县，拥有“机器猫”（机械装备、汽摩配和宠物用品）“小皮包”（小家电、皮件、包装）等传统优势产业。褪去“山区县”标签后，平阳紧紧抓住“工业强县”这一核心战略，依托传统产业基因画出了一条锻长扬优的“拉升直线”。以印包装备为例，平阳将其升级目标定为智能装备，在升级过程中，以鳌江实验室、“产业教授（讲师）”制度等创新举措赋能传统产业，如今印包装备产业入选省级“新星”产业集群，“印刷包装成套装备产业集群”入选2025年浙江省中小企业特色产业集群。
莲都与柯城的转变，同样源于对长板的持续锻造与优势的不断彰显。
8月29日，珀莱雅、欧诗漫等美妆企业入场莲都。美丽健康全产业链建设是莲都的重点发展方向，一年来，莲都突出“工业强区”导向，通过成立产业研究院、组建产业基金、定制扶持政策，成功招引并签约落地美丽健康产业项目14个，总投资规模超137亿元。
柯城则以生态工业园为主战场，在强化新材料、光电两大主导产业集群培育的同时，建强“科技型企业家、科技副总、科技联络员”三支队伍，不断向着“工业强区”迈进。2025年上半年，这两个产业产值增幅分别达15.1%和62.3%，并新增产值超10亿元企业2家、亿元以上企业10家。
立足自身产业基础锻造长板、放大优势，坚定不移走“工业强县、工业强区”之路，正成为“山区县”实现高质量发展的重要路径。
“莲都山超”里，摆满了来自莲都的优质农产品。莲都区委宣传部供图
补短挖潜，激发乡村新活力
“山区县”农村区域有较大的发展潜能。一年来，平阳、柯城、莲都紧紧围绕“兴村”这篇文章加快发展，努力建设和美乡村。
莲都，素有“九山半水半分田”之称，自然资源禀赋使得这里不缺品质优良的农产品。在“两山”理念指引下，莲都通过推进出山、进山、下山“三山”共富协同改革，打造“莲都山超”品牌，推动优质农产品走向全国。目前，莲都超市门店已超2万家，覆盖全国23个省市，年营业额近千亿元，利润近百亿元。
叶益友是第一批“吃螃蟹”的人，他在上海经营的多家“莲都山超”已被评为星级示范店。“一家单店一年能带动莲都农产品销售10万元左右，挂牌之后每天销售额提升了15%左右。”叶益友说，未来，他想带动更多创业的老乡加入“莲都山超”的队伍，不断扩大扩展更多莲都本土农产品供货渠道，把“莲都山超”品牌在长三角做大做强。
平阳则将目光瞄向了农村“片区组团”。面对以往难以突破单个村庄体量小、资源散、动能弱的发展困局，平阳以上林垟为重点村，联动湖屿、官岙邸、鸣山、万金等西北片16个村，形成“大上林垟”片区。突破“村界”，连片推进高标准农田整治；成立强村公司，盘活村社闲置资源；成立跨区域协调机构，保障组团发展效能……如今，“大上林垟”片区已成为浙南地区最大的粮食生产基地之一，旅游综合年收入超6000万元。该发展模式入选浙江“千万工程”20周年典型案例，并被评为浙江省乡村片区组团发展八大典型模式。
柯城“农民画村”余东村浸染艺术气息、武侠麻蓬打造“武林世界”、非遗妙源将民俗与节气深度融合……柯城走出了一条“景村联动、以宿带游”的生态旅游新模式，让一个个特色景区和村落成为村民稳定增收的重要来源。数据显示，2025年上半年，柯城农村居民人均可支配收入为20004元，增长6.2%。余东村入选中央农办编印的《2025年乡村全面振兴典型案例》。
柯城生态工业园东巨康液晶屏显示产品展厅。柯城区委宣传部供图
化“虚”为实，激活发展新动能
2025年5月，永嘉、苍南、江山在第二轮动态调整中被调出浙江山区海岛县名单。如何在“调出县”中保持优势的同时，持续缩小与先发地区的差距？2024年年底，浙江在原有政策的基础上，编制印发《关于支持山区海岛调出县巩固发展成果走好共富特色之路的若干政策》。平阳、柯城、莲都三地化“虚”为实，鼓足干劲，力争把政策“含金量”转化为发展“高质量”。
在“支持和指导柯城区光电和新材料龙头企业申报国家发改委先进制造业专项、关键核心技术攻关及产业化专项”等相关政策支持下，柯城乘势而上，同步建设了振启光电产业园，并招引了东巨康、元森等19家光电企业，协议总投资超300亿元，形成了覆盖减薄玻璃、模组、整机等环节的产业集群。
走进振启光电产业园，智蔻科技（衢州）有限公司生产车间内一片忙碌景象，工人们正加紧调试四轮摩托车变速箱生产线。该公司总经理赵虹介绍，2024年年底，公司被柯城优质的营商环境和厂房配套吸引，签约“年产100万套汽车控制器和执行器”项目，总投资约1.2亿元，预计年产值1.1亿元。
推动政策直达快享、精准落地，将政策的“含金量”充分转化为发展“新动能”，这一点，在莲都、平阳同样有迹可循。
莲都围绕“支持莲都区申报高星级小微企业园，申报省‘415X’先进制造业集成电路集群协同区”等举措加大特色集群建设力度，持续深化“链长制”工作，聚力打造山区发展新质生产力先行地。精密球阀产业集群入选2025年省级中小企业特色产业集群，为当年度丽水全市唯一。
“支持调出县主导产业项目申报省扩大有效投资‘千项万亿’工程重大项目，投资强度、亩均增加值等指标系数从过去的0.7下调至0.6”，这一政策对“不缺项目缺土地”的平阳来说，十分关键。一旦项目入选省重大产业项目或省“千项万亿”项目，省里会给予资源要素保障，尤其是新增建设用地计划指标。
2025年8月，平阳4个重大产业项目入选，计划总投资32.8亿元，入选项目数量位居温州全市第二。据悉，此次入选项目总用地516.6亩，预计可获得奖励用地指标172亩。
推动山区海岛县高质量发展是一项系统性、战略性工程，浙江将通过统筹做好“强城”“兴村”“融合”三篇文章，助力山区海岛县同步走向共同富裕，力争到2027年，山区海岛县数量减少至20个以下。（鲁新/文）